ความเป็นมาโครงการ    

    จังหวัดลำปาง ตั้งอยู่กึ่งกลางของภาคเหนือเป็นจุดยุทธศาสตร์ที่สามารถพัฒนาเป็นศูนย์กลางการขนถ่ายสินค้า (Logistics) เชื่อมโยงเศรษฐกิจของกลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนบนและตอนล่าง ซึ่งสามารถพัฒนาสู่การเป็นศูนย์กลางความร่วมมือทางการค้า และเป็นประตูเศรษฐกิจ (Gateway) ในการติดต่อเชื่อมโยงกับกลุ่มประเทศในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขงตอนบนในอนาคต

    สภาพปัญหาของการขนส่งและจราจรในพื้นที่ชุมชนเมืองของจังหวัดลำปางในปัจจุบัน คือ การขาดความเชื่อมโยงโครงข่ายการคมนาคมยังไม่เพียงพอ ทำให้รถบรรทุกขนส่งสินค้าต้องวิ่งสัญจรผ่านเมือง
ถนนไม่สามารถรองรับปริมาณการจราจรได้เพียงพอในช่วงเวลาเร่งด่วน โดยเฉพาะทางหลวงหมายเลข 1 (พหลโยธิน) ช่วงระหว่างแยกศรีชุมไปห้าแยกประตูชัย รถเคลื่อนตัวไม่เป็นอิสระเกิดความติดขัดบริเวณทางแยก เพื่อความเชื่อมโยงของโครงข่ายการขนส่ง Logistic ที่สมบูรณ์ กรมทางหลวงชนบท จึงจำเป็นต้องพัฒนาก่อสร้างเส้นทางคมนาคม ถนนสายแยก ทล.11 – ทล.1 อ.เมือง จ.ลำปาง ระยะทางรวม 13.353 กิโลเมตร ซึ่งคาดว่าจะสามารถลดระยะทาง จากเส้นทางผ่านเมืองที่ใช้ในปัจจุบันได้ประมาณ 3.00 กิโลเมตร ลดระยะเวลาในการเดินทาง และแยกรถบรรทุกจากเมือง เพิ่มความปลอดภัยให้กับประชาชนที่สัญจรในชุมชนเมืองมากขึ้น